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参谋制度日益在徐州军中建立起来，从军一级，都要建立参谋制度，一个军设立一到二名参谋，而镇则要设立参谋处，参谋的编制多达十五人，也会分为几个小组，为各镇军队训练、指挥、情报收集和分析、战术策划等等提供参谋。
但从目前来看，这个制度还只能说是形式上具备了，各镇各军主官都还没有真正接受这个制度，王邈也希望借这一张来进行总结和推进。
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上京临潢府。
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