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本来一般来说修建小学，都是由教育局拨款的，由教育局联合其他部门编制修建学校的财政预算，然后申请专项经费，当然也有一些特殊情况，在前几年都还有这种情况，就是县里资金紧张的情况下，由乡镇出钱办学，教师工资也是由乡镇发放，港桥乡就是这么一个情况，当初港桥乡的小学就是乡里出钱修的，老师的工资也是从学费以及书本费里支出。
结果恰好在去年，也就是06年，国务院在第十届四次会议政府报告上出台的一项规定，在未来两年内要逐步免除农村九年义务教育的学杂费，今年已经在一些地方开始实施了，而且还要对农村经济困难的学生进行补助，今后就要在全国普及。
杨德凯之所以反对，就是担心聂飞这家伙把目光瞄向经开区的钱袋子，他还是有些智慧的，张国忠把聂飞弄到经开区，说白了那就是来抓钱抓权的，县里的钱那是张国忠要用来干别的事情的，修建学校，一出手就得上千万，这笔钱杨德凯才不乐意来承担呢。
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